服务项目采用固定单价 如何约定价款结算方式？

服务项目采用固定单价 如何约定价款结算方式？

★关键词

固定单价    服务项目    履约完成

★案例回放

某档案整理修复服务项目公开招标，预算金额200万元，中标人为A供应商，中标金额198万元。招标文件规定：由于现存档案较多、破损较大，难以精确计算页数，所列数量为预估数量。供应商按照预估数量报价（供应商可实地查验全部档案），实际金额按投标文件分项单价与实际完成量结算，款项支付方式为完成档案整理30%、60%和全部工作量并验收合格后，分别支付合同金额的30%、30%和40%。

临近合同期结束，采购人向A供应商发送律师函，要求A供应商在合同价格内按期完成约定的档案整理业务。A供应商称，已分三批移交档案共1631卷，根据合同约定的单价计算，共完成总价199万元对应的档案整理工作，已超出中标金额198万元所对应的义务。

双方因此产生争议，引发法院一审、二审以及再审三级审理程序。采购人主张A供应商逾期未完工，仅完成50%工作量，要求解除合同，并要求A供应商返还已付款项且支付违约金。A供应商则认为其已完成合同约定义务且符合档案验收规定，因此不存在违约事实，要求采购人支付尾款及逾期付款违约金。

最终，法院经再审认定A供应商并未履约完成，判决解除合同，但采购人需要向A供应商支付199万元服务费用。

★问题引出

服务项目采用固定单价，如何约定合同价款结算方式？

★专家点评

本案例争议焦点是，A供应商是否完成合同约定全部义务？

本项目由于档案数量不明确，结合项目目的，应理解为需整理全部档案。采购文件已明确数量为预估量，且A供应商已实地查验过全部档案，理应知晓其义务是完成项目涉及的全部档案整理，而非仅完成合同金额对应的“工作量”。A供应商将对应工作量作为履约完成的依据，存在理解偏差。其一，对结算条款的理解有误，“按投标文件分项单价与实际完成量结算”条款仅解决计价付款问题，即结算按“单价×实际工作量”执行，但履约完成应以全部档案整理完毕为终点；其二，对中标金额理解有误，中标金额“198万元”有两种作用：一是作为政府采购过程中的价格评审依据；二是用于明确各付款节点的资金安排，并非为A供应商设定以金额为限的“工作量上限”。由此可见，A供应商未完成履约，构成违约（二审判决后A供应商已实际支付违约金）。

另外，由于合同明确约定按分项单价与实际完成量结算，采购人要求A供应商在合同价格内按期完成剩余50%档案整理业务，不仅与合同约定的结算方式相违背，也显失公平。因此，再审法院判决解除合同，但采购人需要向A供应商支付199万元服务费用，对于采购人违约的主张不予支持。

本案经法院一审、二审以及再审，对采购人和供应商人力物力都产生不小的消耗。对于政府采购从业人员来说，本案有以下两点启示。

第一，固定单价需要有合理的定价方式，具体可参考《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）：服务项目单价可按照单位采购标的的价格或人工单价等确定。

如果服务内容可以明确量化（如整理档案、修复设备），选择“按照单位采购标的的价格”更为合适。设置单价时，应结合市场调研，采用分类定价、最高限制单价，确保单价的科学性和公平性。例如，档案整理修复可结合损毁程度，分为普通档案和特殊档案两类，分别设定单价。对于服务内容难以量化，或定制化程度高、工作量弹性大、专业技术要求高的服务项目（如咨询、运维），建议采用“人工单价”方式。为防止供应商故意拖延进度，可加强考核。

第二，对于采用固定单价的服务项目，能够预估总量的，预估总量要尽量准确。本案中，A供应商实际完成量计算的价款已接近预算（200万元），而实际完成数量仅占全部需整理修复档案数量的一半，这一矛盾产生的原因在于采购人未准确预估需整理修复档案的数量。同时，合同中还要有预估总量不准的风险控制措施，例如，部分采购文件约定，结算金额超过预算金额时合同自动解除。

法规链接：

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）

第十三条服务项目单价按照单位采购标的价格或者人工单价等确定。服务项目所涉及的货物的费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需要按实结算的应当明确结算规则。

《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)

第十九条第二款采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

来源为“政府采购信息网”|冯静莹

（https://www.caigou2003.com）